Die Zahl der in andere EU-Länder entsandten Arbeitnehmer aus Polen steigt exponentiell an. Allein im letzten Jahr wurde diese Möglichkeit ca. 800 Tausend Mal genutzt. Dies geht aus dem Bericht "Coordination of social security - situation of Poles going abroad and EU citizens coming to Poland" (Koordinierung der sozialen Sicherheit - Situation der ins Ausland gehenden Polen und der nach Polen kommenden EU-Bürger) von CRIDO hervor, der anlässlich des 20-jährigen Jubiläums des Beitritts Polens zur Europäischen Union erstellt wurde.

Experten weisen darauf hin, dass die durch den EU-Beitritt Polens bedingte Freizügigkeit mit einem enormen Anstieg der Zahl der ausgestellten A1-Bescheinigungen einherging (Arbeitnehmer, die im Ausland arbeiten, können damit bestätigen, dass sie dem Sozialversicherungssystem des Landes unterliegen, das ein solches Dokument ausgestellt hat, was im Falle Polens die ZUS ist). Der Umfang der Entsendung von Polen zur Ausübung einer Tätigkeit im Ausland nimmt ständig zu, so dass sich Polen, die weiterhin den polnischen Sozialversicherungsvorschriften unterliegen wollen, zunehmend für die Beantragung von A1 entscheiden.

- Es mag überraschen, dass die Zahl der Anträge auf diese Bescheinigung nicht ab-, sondern weiter zunimmt, und dies trotz der Schwierigkeiten, die sich aus der Entsenderichtlinie ergeben. Natürlich kann dies auf rein marktwirtschaftliche Faktoren zurückzuführen sein - die hohe wirtschaftliche Wettbewerbsfähigkeit und Qualität unserer Unternehmen und ihrer Mitarbeiter sowie der Bedarf ausländischer Arbeitsmärkte, auf denen in bestimmten Sektoren ein ständiger Mangel herrscht, meint Arnold Kowalski, Steuerexperte bei CRIDO. Gleichzeitig fügt er hinzu, dass der Verbleib im polnischen Sozialversicherungssystem, der durch die A1 ermöglicht wird, unseren Unternehmen einen beträchtlichen Vorteil verschafft - die Versicherungsprämien in Polen können manchmal niedriger ausfallen als in westlichen Ländern.

- Wir müssen jedoch bedenken, dass Polen langsam von einem Auswanderungs- zu einem Einwanderungsland wird und dass die Belastung des Rentensystems aus demographischen Gründen weiter zunehmen wird. Die Faktoren, die bisher unsere Wettbewerbsfähigkeit bestimmt haben, können sich in den nächsten Jahren als Hindernis für Polens Entwicklungschancen erweisen. Wir müssen aufpassen, dass wir nicht den Moment verpassen, in dem sich die Trends umkehren und die ausländischen Sozialversicherungssysteme für unsere Unternehmen und Arbeitnehmer günstiger werden, während die ZUS mit einem wachsenden Defizit dasteht", betont Arnold Kowalski.

Richtlinie ohne größere Auswirkungen

Dr. Marcin Kiełbasa, Rechtsberater, Europäisches Institut für Arbeitskräftemobilität, Assistenzprofessor in der Abteilung für öffentliches Wirtschaftsrecht und Arbeitsrecht der UEK:

Die Zahl der bescheinigten A1-Formulare ist sowohl in Polen als auch in der gesamten EU ein weiteres Jahr in Folge gestiegen. Laut einer kürzlich veröffentlichten Studie des renommierten belgischen HIVA-Zentrums wurden im Jahr 2022 in den EU/EFTA-Ländern (Europäische Freihandelsassoziation) und im Vereinigten Königreich fast 4,6 Millionen A1-Vordrucke bescheinigt (gegenüber 1,3 Millionen E101-Vordrucken - den damaligen A1-Äquivalenten - im Jahr 2007). Dies stellt eine Rückkehr zum Status quo vor der COVID-19-Pandemie dar (2019 wurde eine ähnliche Anzahl von A1-Bescheinigungen ausgestellt), die sich am stärksten auf den Rückgang der Zahl der bescheinigten Formulare auswirkte (-19 % im Jahr 2020 und -3 % im Jahr 2021).

Entgegen den Befürchtungen hat die Revisionsrichtlinie 2018/957/EU, mit der die Entsendungsvorschriften geändert wurden (und die am 30. Juli 2020 in Kraft tritt), an sich nicht zu einem erheblichen Rückgang der Zahl der aus Polen entsandten Arbeitnehmer (und der Entsendungen in der EU im Allgemeinen) geführt.

Dies bedeutet jedoch nicht, dass es keine Hindernisse für die Entsendung von Arbeitnehmern aus Polen gibt. Das Gegenteil ist der Fall. Zu den wichtigsten gehören die Beschränkungen für die Entsendung so genannter Drittstaatsangehöriger (Bürger von Ländern außerhalb der EU, des Europäischen Wirtschaftsraums oder der Schweiz), die legal in Polen beschäftigt sind und sich dort aufhalten. Das symbolträchtigste Hindernis in dieser Hinsicht ist nach wie vor das deutsche "Vander-Elst-Visum" - eine Art Aufenthaltstitel auf der Grundlage des deutschen Visumhandbuchs, das die Einholung eines Aufenthaltsvisums vor der Einreise nach Deutschland vorschreibt, was mit dem EU-Recht (vor allem mit dem freien Dienstleistungsverkehr gemäß Artikel 56 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union) unvereinbar ist. Deutschland hat bereits 2006 ein Verfahren vor dem Gerichtshof der Europäischen Union verloren (Rechtssache C-244/04), wendet dieses Instrument aber weiterhin an. Dies führt dazu, dass viele Unternehmer aus Angst vor Sanktionen, einschließlich der Abschiebung, davon absehen, Arbeitnehmer - Drittstaatsangehörige - nach Deutschland zu entsenden.

Weitere neuere Kontrollphänomene in Ländern, die entsandte Arbeitnehmer aufnehmen, sind die Kontrolle der so genannten tatsächlichen Entsendung und die damit verbundene Frage der Beschäftigung vor der Entsendung.

Das jüngste Beispiel für den restriktiven Ansatz einiger Aufnahmemitgliedstaaten bei der Entsendung von Arbeitnehmern ist der Bericht des niederländischen Beratenden Ausschusses für Migration (Adviesraad Migratie) mit dem vielsagenden Titel (der sich direkt auf die Herkunft von Staatsangehörigen aus Nicht-EU-Staaten, EWR-Staaten und der Schweiz bezieht) - "Keine Staatsangehörigen dritter Klasse. Risiken für entsandte Wanderarbeitnehmer (sic!) und die niederländische Gesellschaft". Darin wird unter anderem vorgeschlagen, "flexible" Arbeitsverträge (wie die Entsendung von Drittstaatsangehörigen) in "Sektoren mit einem hohen Maß an Missbrauch" zu verbieten, strengere Konsequenzen für Arbeitgeber und Parteien einzuführen, die an der Entsendung von Arbeitnehmern beteiligt sind, die gegenüber entsandten Arbeitnehmern aus Drittstaaten benachteiligt werden (ohne zu präzisieren, worin diese "Benachteiligung" besteht), oder die Kontrollen zu verstärken.

Vollständiger Artikel unter Dziennik Gazeta Prawna

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