Im Schatten der großen Politik und der Ereignisse rund um die Bildung der neuen polnischen Regierung lohnt es sich, den Koalitionsvertrag der Parteien, die die Regierungsmehrheit bilden, im Hinblick auf Ankündigungen zu überprüfen, die sich auf die rechtliche Situation der delegierenden Unternehmen auswirken können.

Dies gilt insbesondere für die Zusagen in den Bereichen Arbeitsrecht, soziale Sicherheit sowie Lohn- und Beitragszahlungen. Nachfolgend eine subjektive Auswahl der wichtigsten davon. Dazu gehören in erster Linie:

1. Vorgeschlagene Änderungen des Krankenversicherungsbeitrags und andere geschäftsbezogene Änderungen

• Die Koalitionsparteien versprachen, den Grundsatz einzuführen, dass die Sozialversicherung das Krankengeld eines Arbeitnehmers vom ersten Tag an zahlt und nicht wie bisher erst nach 33 (bzw. 14 - bei Arbeitnehmern über fünfzig Jahren) Krankheitstagen im Jahr

• Unternehmer, die für sich selbst Beiträge zahlen, werden vorübergehend von der Pflicht zur Zahlung von ZUS-Beiträgen befreit

• Die Koalition will eine Kassenbasis für die PIT sicherstellen und "günstige und klare Regeln für die Berechnung des Gesundheitsbeitrags" einführen (die genaue Art der "günstigen" und "klaren" Regeln wird nicht genannt).

Es wurde eindeutig gefordert, dass der PIP subventioniert werden sollte, um die Rechte von "16 Millionen Arbeitnehmern" "effektiv" zu verteidigen. Ein solcher Umstand könnte zu einer Erhöhung der Zahl der von der Aufsichtsbehörde durchgeführten Inspektionen führen.

Diesbezüglich kündigte die Koalition unter anderem an:

• Ergänzung der Sozialleistungen im Bereich der systemischen Unterstützung für Betreuer von pflegebedürftigen Personen und Senioren
• Verabschiedung des Gesetzes über die Hilfe für Unterhaltsberechtigte
• die Einführung von Maßnahmen zur Steigerung der Erwerbstätigkeit älterer Menschen (vielleicht mit Anreizen/Erleichterungen für Arbeitgeber, die solche Menschen beschäftigen).

     4. Änderungen im Steuersystem

Die Koalition erklärt dazu:

• Bereitschaft (wenn auch ohne Konkretisierung), die Steuerlast für Erwerbstätige zu senken
• die Einführung des Grundsatzes einer mindestens 6-monatigen vacatio legis für Änderungen im Steuerrecht - das Steuersystem soll "stabil, freundlich und gerecht" sein - wobei dies sowohl bedeuten kann, dass die Steuerlast sinkt als auch, dass sie tatsächlich steigt (!)
• Um das Steuersystem wieder berechenbar zu machen, muss unter anderem der Dialog mit den Arbeitgeberverbänden und den Gewerkschaften wieder aufgenommen werden.

     5. Zusammenarbeiten, um das Lohngefälle zu verringern und andere Hindernisse für die Gleichbehandlung auf dem Arbeitsmarkt zu beseitigen

Diese Zusage ergibt sich im Wesentlichen aus den Verpflichtungen, die den Mitgliedstaaten durch die Richtlinie 2023/970 des Europäischen Parlaments und des Rates über die Lohntransparenz auferlegt wurden (die Frist für die Umsetzung in polnisches Recht ist der 7. Juni 2026). Dies soll unter anderem durch solche Maßnahmen begleitet werden:

• die Bereitstellung zusätzlicher Unterstützung für Frauen bei der Rückkehr an den Arbeitsplatz nach dem Mutterschaftsurlaub (wobei keine Einzelheiten zu den diesbezüglichen Regelungsvorschlägen angegeben werden);
• wirksame Durchsetzung der Unterhaltspflicht;
• andere Maßnahmen zur Stärkung der Rechte der Frauen.

"Große Abwesende" Themen des Koalitionsvertrags

Unter den "großen Abwesenden" der Themen des Koalitionsvertrages ist besonders hervorzuheben:

1. Fragen, die die Ukraine betreffen - praktisch nur in Abs. 1 des Abkommens im Zusammenhang mit der Sicherheit und in Abs. 14 - im Zusammenhang mit der Landwirtschaft und der "Normalisierung der Beziehungen zu Drittländern").
2. die Pläne der Regierung für die vollständige Besteuerung von Aufträgen, die Teil der von der Regierung im Nationalen Konjunkturprogramm (National Recovery and Resilience Plan - NERP) geplanten Reformen sind. Der KPO taucht zwar im Koalitionsvertrag auf, jedoch im Zusammenhang mit der Freigabe von Mitteln aus diesem Plan und deren Zuweisung für Investitionen in erneuerbare Energien und wichtige Investitionen der lokalen Behörden.
3. Der sogenannte "Unternehmertest", der schon früher von linken Politikern postuliert wurde. Er würde es angeblich erleichtern zu überprüfen, ob eine Person, die von einem Arbeitsvertrag in die Selbständigkeit wechselt, tatsächlich beabsichtigt, selbständig zu sein. Allerdings wird - aus anderen politischen Lagern - behauptet, dass dies eine unnötige Verkomplizierung eines ohnehin schon komplizierten Systems wäre. Diese Frage wird in den Debatten und den nachfolgenden Vorschlägen wahrscheinlich immer wieder auftauchen.

Interessante Fakten und Informationen in letzter Minute

Am Rande sei darauf hingewiesen, dass der Name des von der linken Abgeordneten Dr. Agnieszka Dziemianowicz-Bąk geleiteten Ministeriums wieder in "Arbeit" umbenannt wurde (von nun an heißt es Ministerium für Familie, Arbeit und Sozialpolitik, MRPiPS).

Das zweite der mit Fragen der grenzüberschreitenden Arbeitskräftemobilität befassten Ministerien - das Ministerium für Entwicklung und Technologie (MRiT) - wurde wiederum von dem bekannten ELMI (aus der Zeit der inhaltlichen Sitzungen in Brüssel und Straßburg bei den Verhandlungen über den Text der Richtlinie 2018/957) - Krzysztof Hetman - übernommen.

Im Gegenzug wurde der bekannte ELMI-Professor Maciej Duszczyk zum stellvertretenden Minister im Ministerium für Inneres und Verwaltung (MIAA) ernannt. Er wird im MIAA für internationale Fragen und Migrationspolitik zuständig sein. Prof. Duszczyk ist einer der besten Spezialisten und gründlichsten Forscher auf dem Gebiet der Migrationspolitik in Polen, der auch ein offenes Ohr für die Probleme und Herausforderungen hat, mit denen sich Unternehmer in einem grenzüberschreitenden Kontext konfrontiert sehen. Es besteht also die Chance für einen systematischen und vernünftigen Ansatz in dieser äußerst wichtigen Frage. Dieser Umstand ist umso wichtiger, als er mit der Tatsache zusammenfällt, dass der EU-Rat und das Europäische Parlament am 20. Dezember 2023 eine Einigung über die Reform des EU-Asyl- und Migrationssystems erzielt haben - den sogenannten Migrationspakt.

r.pr. dr Marcin Kiełbasa