20 kwietnia 2016 r. European Policy Centre - międzynarodowa organizacja pozarządowa z siedzibą w Brukseli, opublikowała stanowisko na temat nowelizacji dyrektywy o delegowaniu: 'The revision of the Posted Workers Directive: towards a sufficient policy adjustment?'.
Dokument jest szczegółową analizą proponowanych zmian oraz Oceny Skutków Regulacji ('Impact Assessment"), towarzyszącej poprawkom. European Policy Centre, poprzez swoją publikację, dołącza do grona organizacji eksperckich, wskazujących na szereg niedopuszczalnych wad, jakie zawiera i które leżą u podstaw zaproponowanej przez Komisję Europejską nowelizacji dyrektywy o delegowaniu pracowników.
EPC zarzuca Komisji oparcie projektu na stereotypach i uznawanych powszechnie za prawdziwe niepotwierdzonych opiniach na temat delegowania pracowników, będących w sprzeczności z faktami i rzeczywistą sytuacją. Wymienia się między innymi stereotypy, że delegowani są wyłącznie pracownicy niewykwalifikowani, że zjawisko delegowania pracowników prowadzi do dumpingu społecznego i nadużyć, że delegowanie jest zjawiskiem charakterystycznym dla biedniejszych państw - każde z tych twierdzeń zostaje obalone poprzez dane i statystyki, które bezsprzecznie dowodzą, że rzeczywistość jest całkowicie inna - deleguje się pracowników o wysokich kwalifikacjach, których brakuje w państwach przyjmujących, zjawisko to wspomaga walkę z problemami takimi jak dumping społeczny, a geograficznie, oprócz Polski, w czołówce państw, wykorzystujących tę formę mobilności są Niemcy i Francja.
Co więcej, analiza wskazuje, że proponowane zmiany prowadzą do ograniczenia swobody świadczenia usług na rynku wewnętrznym i wycofanie się z niego firm świadczących usługi transgraniczne. Efektem nie będzie zwolnienie miejsc pracy dla pracowników lokalnych w państwach przyjmujących - będzie nim zamiana emigracji tymczasowej na permanentną oraz często - praca "na czarno", co dla pracowników oznacza jeszcze więcej nadużyć i de facto niższe zarobki.
Kolejnym z zarzutów jest brak przemyślanego i kompleksowego podejścia do reformowania prawa unijnego oraz populizm legislacyjny Komisji, z Marianne Thyssen na czele. Nikt nie zaprzecza, iż pracownicy zasługują na ochronę, a zjawiska, takie jak firmy - "skrzynki pocztowe", czy nadużycia należy bezwzględnie zwalczać, jednak proponowane zmiany przyniosą efekt dokładnie odwrotny. Ponadto, nie należy utożsamiać z tymi zjawiskami delegowania i krzywdzić firmy, wykorzystujące legalnie tę bardzo bezpieczną formę mobilności i przestrzegające prawa.
Autorzy zaznaczają, że rewizja uderzy w tych, którzy przyczyniają się pozytywnie do bezpiecznego dla pracowników sposobu świadczenia usług, ponieważ problem negatywnych zjawisk, dotykających unijny rynek pracy rozwiązywany jest w niewłaściwy sposób. Pracownicy zasługują na ochronę, a zjawisko tzw. "dumpingu społecznego" należy zwalczać - konieczne jest jednak podejście bardziej kompleksowe oraz nie narażające przedsiębiorców i pracowników na tak ogromne szkody. Należy skupić się na całej unijnej legislacji, a nie dokonywać drastycznych zmian w jej małych wycinkach.
Zachęcamy do zapoznania się z raportem European Policy Centre.
Magdalena Zgłobica, Legal Asistant
